制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場(chǎng)前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出合理的發(fā)展目標(biāo)、制訂符合市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場(chǎng)的措施，進(jìn)一步推動(dòng)新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。 　　

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實(shí)施行動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ) 　　

（一） 資源 　　

我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)能年輻照總量大于502萬(wàn)千焦/平方米、年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價(jià)值。風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲(chǔ)存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿?chǔ)量相當(dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實(shí)際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過(guò)15%左右，存在過(guò)量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便國(guó)內(nèi)約有40336萬(wàn)噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬(wàn)噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。　　

（二） 技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)開發(fā)潛力 　　

新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場(chǎng)與價(jià)格體系。　　

目前，一些技術(shù)如太陽(yáng)熱水器、地?zé)岵膳龋演^成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場(chǎng)，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場(chǎng)中出現(xiàn)，但需要進(jìn)一步完善技術(shù)，降低成本以及實(shí)施激勵(lì)政策進(jìn)行推動(dòng)，才能與常規(guī)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。隨著技術(shù)**和技術(shù)進(jìn)步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。 　　

（1）太陽(yáng)熱水器是太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽(yáng)熱水器經(jīng)過(guò)近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國(guó)新能源和可再生能源行業(yè)中*具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來(lái)，太陽(yáng)熱水器市場(chǎng)年增長(zhǎng)率達(dá)到20%～30%。到1998年，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)熱水器累計(jì)擁有量達(dá)到了1500萬(wàn)平方米，居****位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)生活熱水需求量將大大增加。太陽(yáng)熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽(yáng)能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽(yáng)熱水器潛在的巨大市場(chǎng)。此外，國(guó)際市場(chǎng)的潛力也很大。1998年太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)400萬(wàn)平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。　　

太陽(yáng)能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能"十五"計(jì)劃和2010年規(guī)劃；太陽(yáng)灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問(wèn)題。　　

（2）太陽(yáng)光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽(yáng)電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國(guó)已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽(yáng)電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽(yáng)電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽(yáng)電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴(kuò)展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個(gè)不同的應(yīng)用領(lǐng)域，每年的市場(chǎng)增長(zhǎng)率高于20%。截止到1998年底，累計(jì)用量已經(jīng)超過(guò)13兆瓦。1998年我國(guó)太陽(yáng)電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實(shí)際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價(jià)格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時(shí)以上。到2015年，估計(jì)生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場(chǎng)前景。　　

（3）并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。1990年至1998年，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展迅猛，年均增長(zhǎng)率超過(guò)60%。截至1998年底，國(guó)內(nèi)總共已建有19個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到22.4萬(wàn)千瓦。世界上一些國(guó)家風(fēng)力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時(shí)左右，但我國(guó)風(fēng)力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組幾乎都是引進(jìn)的。并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和機(jī)制問(wèn)題。　　

我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國(guó)能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組品種，累計(jì)保有量超過(guò)了1.7萬(wàn)千瓦。與國(guó)外同類型機(jī)組相比，具有啟動(dòng)風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運(yùn)行平穩(wěn)等優(yōu)點(diǎn)，而且成本低，價(jià)格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機(jī)組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補(bǔ)供電技術(shù)的主要市場(chǎng)在于它能夠?yàn)槲覈?guó)廣大無(wú)電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。　　

（4）我國(guó)已建立了一套比較完整的地?zé)峥碧郊夹g(shù)和評(píng)價(jià)方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地?zé)岬哪芰Γ⒊鴮I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地?zé)豳Y源為地?zé)衢_發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地?zé)岬拈_發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點(diǎn)示范，技術(shù)基本成熟，地?zé)崂迷O(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達(dá)800多萬(wàn)平方米。當(dāng)前需要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地?zé)崂檬袌?chǎng)。地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運(yùn)行基礎(chǔ)。　　

（5）我國(guó)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進(jìn)和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水*為有效的手段之一。到1998年，國(guó)內(nèi)共建成和營(yíng)運(yùn)的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個(gè)，年生產(chǎn)沼氣分別達(dá)到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國(guó)際**水平，可根據(jù)原料特性的差異，進(jìn)行沼氣工程全套設(shè)計(jì)和施工，而且投資相對(duì)較小，運(yùn)行費(fèi)用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)。我國(guó)在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，目前國(guó)內(nèi)已有160多個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營(yíng)運(yùn)中。集中供氣的主要問(wèn)題是氣化爐生產(chǎn)的燃?xì)庵锌扇細(xì)獬煞州^少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃?xì)庵饕糜诿裼么妒拢珡陌l(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備在我國(guó)已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應(yīng)用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問(wèn)題，而且有利于實(shí)現(xiàn)秸稈**禁燒和綜合利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國(guó)具有良好的、巨大的市場(chǎng)潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達(dá)到成熟實(shí)用和可靠的要求。　　

（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術(shù)、新型地?zé)崂眉夹g(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實(shí)驗(yàn)探索和研究階段，需要進(jìn)一步加大研究開發(fā)力度，開展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題。