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在熱電聯(lián)產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

在熱電聯(lián)產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
　一、抓緊修訂法律法規(guī)，明確熱電聯(lián)產(chǎn)法律地位

　　我國(guó)多年來重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，原國(guó)家計(jì)委等部委先后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴(yán)格限制凝汽式小火電建設(shè)的若干規(guī)定》等行政規(guī)章，并將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的內(nèi)容寫入了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。上述法律和行政規(guī)章的制定，對(duì)我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。然而，作為電力工業(yè)的重要組成部分，比熱電分產(chǎn)具有更好節(jié)能環(huán)保效益的熱電聯(lián)產(chǎn)，卻在《中華人民共和國(guó)電力法》這部電力行業(yè)行為規(guī)范中只字未提。
　　
　　建議抓緊修訂《電力法》，增加有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站的建設(shè)和運(yùn)行管理等內(nèi)容的章節(jié)，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和重要作用。結(jié)合《電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的編制，進(jìn)一步制定和完善與熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站相關(guān)的政策規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。應(yīng)盡快修訂熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入的*低門檻和分布式能源站的并網(wǎng)規(guī)定，同時(shí)要通過深化電力體制改革，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組開展大用戶直供試點(diǎn)和規(guī)范。
　　
　　通過進(jìn)一步修訂完善法律法規(guī)，避免熱電聯(lián)產(chǎn)和以凝汽發(fā)電為主的小火電概念的混淆，使火電廠發(fā)電機(jī)組“上大壓小”的政策與熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)不再混淆，使熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展更加有法可依，有章可循。

　　二、明確界定熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂準(zhǔn)入門檻

　　2000年8月，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局四部委發(fā)出急計(jì)基礎(chǔ)［2000］1268號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，對(duì)界定熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和*低準(zhǔn)入門檻，已經(jīng)作了明確規(guī)定。但是經(jīng)過十年的實(shí)踐，當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，應(yīng)該進(jìn)行合理的修訂。
　　
　　建議對(duì)［2000］1268號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》總熱效率等指標(biāo)進(jìn)行修訂。將供應(yīng)工業(yè)負(fù)荷用熱為主的中小型熱電聯(lián)產(chǎn)的熱效率指標(biāo)提高到55％，熱電比提高到200％。如果量化到供熱煤耗即為40.5千克／吉焦以下（供熱效率84.2％以上），供電煤耗330克／千瓦時(shí)（供電效率37.2％以上，高于30萬千瓦凝汽式機(jī)組，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家火電平均水平）。熱效率、熱電比和供熱、供電煤耗是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)指標(biāo)達(dá)不到，其余指標(biāo)也就達(dá)不到，因此監(jiān)測(cè)和認(rèn)定比較容易。
　　
　　對(duì)于供采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，建議根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，區(qū)別制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。具體建議指標(biāo)如下：
　　
　　1.常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電機(jī)組應(yīng)符合下列指標(biāo)：總熱效率年平均大于50％。總熱效率＝（供熱量＋供電量×3600千焦／千瓦時(shí)）／（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100％
　　熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：?jiǎn)螜C(jī)容量在50兆瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于200％；單機(jī)容量在50兆瓦～100兆瓦的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于100％；單機(jī)容量在100兆瓦～300兆瓦，供暖期大于50％，非供暖期，通過實(shí)行兩部制電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)停機(jī)。
　　
　　2.燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，包括燃?xì)廨啓C(jī)＋供熱余熱鍋爐、燃?xì)廨啓C(jī)＋余熱鍋爐＋供熱式汽輪機(jī)。燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符合下列指標(biāo)：總熱效率年平均大于60％；熱電比年平均大于35％。
　　
　　3.能源終端（到用戶）利用效率大于50％。能源終端（到用戶）利用效率=熱電站總熱效率×（1－供熱管損與供電網(wǎng)損的加權(quán)平均數(shù)）

　　三、完善金融、財(cái)稅和價(jià)格政策

　　建議國(guó)家有關(guān)部門在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的作用，考慮熱電企業(yè)承擔(dān)了許多社會(huì)和公共利益的義務(wù)，對(duì)于真正的熱電企業(yè)，能夠根據(jù)企業(yè)現(xiàn)階段電價(jià)因素和產(chǎn)業(yè)的特別性，以及熱力管網(wǎng)建設(shè)巨額投入和維護(hù)管理等多方面因素，采取安裝企業(yè)熱負(fù)荷監(jiān)控裝置系統(tǒng)辦法，按照“以熱定電”原則核定熱電企業(yè)真正熱效率和熱電比，并在此基礎(chǔ)上核算企業(yè)平均發(fā)電、供熱成本后，考慮采取稅收優(yōu)惠以及貸款貼息等辦法給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ｈ鐚?duì)熱電聯(lián)產(chǎn)基建投資，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁N息優(yōu)惠政策；對(duì)寒冷貧困地區(qū)居民采暖熱網(wǎng)建設(shè)，中央財(cái)政應(yīng)給予30％～50％的補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造給予節(jié)能基金支持；對(duì)企業(yè)承擔(dān)扶貧幫困的成本，地方政府也應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)助的辦法給予全額的支付。
　　
　　對(duì)于熱、電產(chǎn)品價(jià)格，在考慮了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的實(shí)際情況之后，政府部門應(yīng)從實(shí)行管制逐步過渡到依靠市場(chǎng)規(guī)律形成正確的價(jià)格。即使對(duì)于熱電壟斷經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，政府直接定價(jià)也不是好辦法，而應(yīng)該采取定期向社會(huì)公布熱電企業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整定價(jià)公式、設(shè)置價(jià)格制約要素、完善價(jià)格聽證會(huì)制度等手段，逐步理順熱電產(chǎn)品價(jià)格。

　　四、因地制宜確定熱電裝機(jī)方案

　　抓緊研究制訂熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)方案導(dǎo)則，以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為門檻，以節(jié)能減排為目標(biāo)，根據(jù)不同的條件，因地制宜地確定裝機(jī)方案，不搞一刀切的“上大壓小”。
　　
　　區(qū)分北方和南方，區(qū)別供暖為主還是供工業(yè)用熱為主，根據(jù)熱力需求，以全系統(tǒng)（終端）能源利用效率為依據(jù)，區(qū)分環(huán)境容量較大的中西部地區(qū)與已沒有環(huán)境容量的發(fā)達(dá)城市地區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)考慮煤炭和水資源，灰渣綜合利用的條件等，制訂熱力規(guī)劃，依據(jù)熱力規(guī)劃再計(jì)劃建設(shè)熱源點(diǎn)。在南方工業(yè)用熱為主的地區(qū)，如果熱負(fù)荷穩(wěn)定（變化不超過50％～110％），主要推廣建設(shè)背壓機(jī)組。在北方供采暖為主的地區(qū)，如果條件具備可以建30萬千瓦以上的大型供熱機(jī)組，但是也要考慮逐步建設(shè)，避免出現(xiàn)多套大型機(jī)組同時(shí)建成而熱負(fù)荷不足的狀況。在熱負(fù)荷不確定的情況下，**套機(jī)組還是以較小的抽凝機(jī)組為宜。

　　五、完善政府管理體系

　　應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)熱電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)控，把分散在各政府部門（包括發(fā)改委、建設(shè)部）??各產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、政策制定、價(jià)格管制等功能，盡量集中到一個(gè)部門，降低政策成本。同時(shí)考慮到目前熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和重要性，但仍然沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的日常事務(wù)，建議國(guó)家能夠充分重視熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有關(guān)部門設(shè)立專門的熱電管理司局或處室，負(fù)責(zé)制定熱電產(chǎn)業(yè)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)地方熱電發(fā)展規(guī)劃，研究熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，致力于熱電產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，強(qiáng)化環(huán)保和資源節(jié)約，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)電力監(jiān)管部門履行熱電產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的監(jiān)管職能，對(duì)熱電產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管。條件允許的地方可考慮組織成立行業(yè)中介組織，履行行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律功能。

　　六、加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)替代小鍋爐

　　應(yīng)盡快完善法律、法規(guī)和若干有效的技術(shù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。各地政府部門要嚴(yán)格按照國(guó)家“在集中供熱范圍內(nèi)，不得分散新建鍋爐，現(xiàn)有的鍋爐應(yīng)當(dāng)限期淘汰”原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱區(qū)。對(duì)同一供熱區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)調(diào)大供熱機(jī)組、中小熱電機(jī)組和自備電廠機(jī)組進(jìn)行整合，根據(jù)不同熱用戶的需求，實(shí)現(xiàn)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源點(diǎn)優(yōu)化配置。對(duì)小鍋爐建設(shè)的審批、運(yùn)營(yíng)、排放要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，促進(jìn)真正用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市能耗高、污染重的分散小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴(kuò)大供熱范圍。

　　七、下放熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，建立備案制度

　　國(guó)家投資體制改革后，在電源建設(shè)方面一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)高效、節(jié)能的大火電和大熱電，而中小熱電廠核準(zhǔn)比例相對(duì)較少。特別是發(fā)電煤耗較百萬千瓦超臨界機(jī)組還低的小型背壓式供熱機(jī)組，項(xiàng)目核準(zhǔn)程序基本等同于常規(guī)火電，需要國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)，導(dǎo)致了項(xiàng)目核準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備投入相對(duì)較大。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和熱電規(guī)劃不統(tǒng)一、不同步，加大了項(xiàng)目申報(bào)難度和投資風(fēng)險(xiǎn)，致使項(xiàng)目業(yè)主投資積極性不高。建議國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)特別是具有熱效率高、以供熱為主的背壓式機(jī)組，將核準(zhǔn)權(quán)限下放到省政府，由省內(nèi)有關(guān)部門根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，國(guó)家層面可建立備案制度。
　　
　　事實(shí)上，在當(dāng)前一次能源價(jià)格大幅上漲的情況下，單機(jī)5萬千瓦以下的小火電根本無法生存。只在10萬千瓦以上的火電機(jī)組中，才可能出現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)“假熱電，真火電”的可能。國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部在［2007］141號(hào)文件中已規(guī)定，“背壓型機(jī)組的發(fā)電裝機(jī)容量不列入電力建設(shè)規(guī)模”，背壓型機(jī)組的項(xiàng)目核準(zhǔn)下放到省級(jí)投資主管部門來核準(zhǔn)并無不妥。國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)發(fā)文到各省市環(huán)保局，把5萬千瓦以下的背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的環(huán)評(píng)報(bào)告審批委托給省市環(huán)保部門，建議投資主管部門做出相應(yīng)的改革。

　　八、加大熱電聯(lián)產(chǎn)裝備研發(fā)投入

　　在熱電聯(lián)產(chǎn)裝備制造領(lǐng)域，要大力扶持高效節(jié)能減排設(shè)備的研發(fā)和制造，特別要設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入，深入開展高效供熱汽輪機(jī)的研發(fā)工作，改變中小機(jī)型幾十年一貫制，沒有什么改進(jìn)的狀況。對(duì)大型供熱機(jī)組來說，目前的供熱方式不適應(yīng)熱負(fù)荷出現(xiàn)較大變化的情況，造成供熱機(jī)組能耗下降不明顯。希望給出專用經(jīng)費(fèi)讓各大中型汽機(jī)廠及鍋爐廠研發(fā)適用的熱電機(jī)組系列，各大中型輔機(jī)廠、水泵廠、風(fēng)機(jī)廠生產(chǎn)配套的節(jié)能產(chǎn)品。　　

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